芜湖市财政局深入贯彻落实《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》要求，以“整、建、促”为工作主线，在优化营商环境、健全监管机制、落实政策功能等方面多点发力，系统擘画政府采购深化改革的发展蓝图，助推全市经济社会高质量发展。
一、整顿市场秩序，擦亮营商环境“金字招牌”
好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可缺少。芜湖市财政局深入推进政府采购制度改革，整顿市场秩序，创新政府采购监管，持续擦亮政府采购优化营商环境“金字招牌”。
打好常态化监督“组合拳”，营造公平竞争市场秩序。建立常态化监管机制，净化政府采购市场，维护市场主体合法权益。组建政府采购行政执法案件审查小组，行政处罚决定均采用集体讨论的方式，集思广益形成处理意见，确保案件依法公正办理。全面系统梳理创优营商环境为企服务平台、12345政务服务便民热线、投诉举报以及采购人或者代理机构等反映的问题，对于投诉较为集中的采购人和代理机构分批开展集中约谈，以案促改促治，对问题频发多发重点领域进行集中整治和规范。2024年，市本级接待各类市场主体电话、现场来访90余人次，发送教育领域政府采购项目问题整改提示单20个，约谈对质疑处置未尽责的采购人5次，作出对供应商违法行为行政处罚11件，各类信访、举报及投诉事项办结率达100%。
探索多部门联动“新路径”，推动专项整治走深走实。聚焦政府采购重点领域和关键环节，充分发挥纪检监察、审计监督、采购监管等职能作用，推动深度融合、优势互补、信息共享，实现专项整治由“单兵作战”向“协同共治”转变。2024年，联合纪检部门开展工程建设招标投标领域腐败问题专项整治工作，建立项目清单和问题台账，采用“清单+闭环”形式，切实抓好问题整改，逐一对账销号。会同公管、市监、公安四部门联动，扎实开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。依托芜湖市“芜瑕-串通投标犯罪研判模型”，对5家代理机构，45个政府采购项目开展线上监测研判，对违法违规问题依法处理。
践行“新时代六尺巷工作法”，构建事前调解多元矩阵。深刻领悟“六尺巷”典故中的基层治理智慧，不断延伸政府采购服务触角，拓展共治思路，奏响基层政府采购投诉调解的铮铮和声。创新探索政府采购争议纠纷调解机制，依托监管部门、法律顾问、业务专家的团队力量，将沟通解释环节前置，及早介入、主动调解，通过政策解读、质证约谈、提供法律意见等方式，将政府采购矛盾争议从“接诉即办”向“未诉先办”转变，力争将可调解的问题化解在前端。2024年，芜湖市本级共收到41起政府采购投诉，其中23起投诉通过调解达成和解，调解成功率达56.1%。
二、完善创新机制，激发政采市场“无限活力”
政府采购是全国统一大市场的重要组成部分，完善的制度体系对激发经营主体活力有着举足轻重的作用。芜湖市财政局建立健全政府采购制度体系，以高效监管和优质服务形成合力，持续激发政府采购活力和发展内生动力。
提升服务效能，确保市场主体“进得来”。组织行业专家细化政府采购文件范本12套，规范设置资格条件等重要条款，杜绝采购文件的歧视性和倾向性问题，以标准促公平，从源头上破除市场准入隐性壁垒。全面推行政府采购领域信用承诺制，简化对供应商的资格条件等形式审查，提升企业参与政府采购便利度，降低企业准入门槛，实现企业轻装上阵。主动公开政府采购意向，最大限度扩大信息知晓范围。除特殊情况外，政府采购项目意向公开时间不得少于30日。2024年，全市累计公开政府采购意向达3323份，金额约359.6亿元，采购意向公开率达100%。
夯实制度建设，确保市场主体“立得住”。在制度与规范上下功夫，推动政府采购的规范化与法治化运行。紧抓采购人主体责任，建立政府采购联络员管理机制，市本级各部门申报政府采购联络员242人，初步组建起一支政府采购专业化队伍。全面梳理汇总国家、省市相关政府采购政策文件，编制《政府采购制度及文件汇编》500册，组织全市政府采购联络员业务培训20余次。以省委巡视整改工作为契机，印发《芜湖市财政局关于进一步规范政府采购方式的通知》，规范采购人合理使用采购方式。以项目绩效为目标、以采购全链条管理为抓手，推动采购人加强内控管理，指导采购人建立健全内控制度80余条，实现“谁采购、谁负责”。
创新智能监管，确保市场主体“管得严”。结合国务院大督查、开展妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况自查清理工作，开展全市采购文件智慧监管抽查，构建采购人、代理机构、监管部门合力的“线上监控+线下研判”智慧监管模式，对采购文件中的隐性门槛和壁垒问题进行排查，在文件的编制、公告、发布等环节进行智能预警提示，及时向采购人、代理机构等提示风险信息，促进采购活动规范管理。截至目前，共抽取政府采购项目2526个，发布《关于我市政府采购项目采购文件编制违反营商环境规定的通报》17期，发现问题均已完成整改。
三、发挥政策功能，描绘产业发展“锦绣画卷”
政府采购是国家财政支出的重要组成部分，也是实现经济社会发展目标的政策工具。芜湖市财政局积极发挥政府采购在支持科技创新、绿色环保、乡村振兴等方面的示范引领作用，描绘产业高质量发展的“锦绣画卷”。
支持科技产业创新，引领“向新而进”。科技创新是推动高质量发展的重要引擎，制度创新能够激发科技创新的巨大潜能。积极探索合作创新采购方式，邀请芜湖市十大新兴产业载体单位，奇瑞、酷哇等研发企业开展座谈，按照“政策宣贯、全领域探索，重点摸排、多线条推进，供需对接、小切口先行”工作部署，有序推进合作创新采购试点项目落地芜湖。加大政府采购支持自主创新产品力度，落实“三首产品”政策要求，引导中小企业参与“三首”产品研发，促进科技成果转化。截至目前，累计引导58家供应商入驻徽采云“三首”产品特色馆，上架“三首”产品数量102项，采购金额1761万元。
推动产业绿色转型，引导“向绿而行”。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。联合住建、工信部门成功申报“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市”，切实提升我市建设工程建筑品质，引领建材和建筑产业高质量发展。持续加大政府绿色采购力度，进一步推广新能源公务用车采购，严格落实绿色产品政府采购支持政策，推动产业绿色转型升级。2024年，全市党政机关、事业单位新增和更新新能源汽车40辆，占比为100%；全市党政机关、事业单位节能节水产品金额3764.63万元，占比为100%；全市党政机关、事业单位环保产品金额10321.94万元，占比为100%。
助力乡村产业振兴，护航“向阳而生”。产业兴则乡村兴，产业振兴是乡村振兴的重中之重。组织全市预算单位采购脱贫地区农副产品，通过稳定的采购需求持续激发脱贫地区发展生产的内生动力，促进乡村产业振兴。要求各级预算单位预留不低于年度食堂食材采购总额10%的比例采购脱贫地区农副产品，具备条件的预算单位，可适当提高预留比例，鼓励按照15%的比例预留采购份额。围绕“832平台”政策背景、系统功能、操作流程开展专题培训，定期通报单位采购进度，提升采购质效。2024年，全市预算单位政府采购脱贫地区农副产品906万元，预留份额完成占比120.5%，超额完成脱贫地区农副产品采购工作。（陈国 陶苹）
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